全球观察：创新信用监管 助力航运发展

5月11日，首届“信用承诺实践创新助力高质量发展”全国现场会在宁波召开，会上发布了2023年度全国信用承诺优秀案例40个、特色案例20个，宁波海事局“深化信用承诺制度实现‘一船多证一次通办’”案例经过初评、复评、网络投票、地方投票和专家评审等层层筛选，获评审批服务类特色案例。经过国家公共信用信息中心、浙江省信用中心、宁波市发改委等相关部门领导多次现场调研走访指导，宁波海事局最终被确定为此次现场会三家单位举办点之一，并就信用承诺创新实践进行了现场展示交流，获得国家公共信用信息中心领导的充分肯定。

近年来，宁波海事局积极落实交通运输部海事局、浙江海事局强化海事信用管理的工作要求，发挥信用在推进现代化治理方面的基础性作用，构建起“海事主导、多方参与、守信激励、失信惩戒”综合信用监管机制，并将其作为全面深化“放管服”改革，践行“一件事一次办”理念，助力交通强国和世界一流强港建设的重要抓手，涌现出包括“一船多证一次通办”政务服务机制在内的一系列信用监管创新举措。

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信用赋能深化海事政务服务改革

当一次性拿到“浙银聚和2”轮的所有权、国籍、配员、光租、电台执照等所有船舶证书时，宁波聚和物流有限公司申办员老陈激动地说道：“过去按照常规流程，挨个办完这些证书要花一个月的时间，更不要说我们还有材料没准备齐全，可我们已经接到了3日内的电煤运输订单，时间不等人啊！”“幸好宁波海事局在了解到我们是A级公司后，立即启动了‘一船多证一次通办’服务，连同交通、船检、银保监等相关部门，通过告知承诺方式容缺受理，仅一天时间就办好了所有船舶证书。”他感慨道：“这将为我们每天节约融资成本和营运成本损失60万元，让我们切实感受到了诚信带来的实惠和便利！”

以信用赋能，宁波海事政务服务改革始终走在前列。“早在2019年，我们就在全国海事系统内率先实行政务办理综合信用管理，建立定性与定量相结合的政务信用评价指标体系，将政务申办主体分为A、B、C三个信用等级，实施差异化管理。”宁波海事局政务中心负责人告诉记者，2020年，该局又推出政务办理告知承诺服务，对适用事项允许申请人容缺受理。目前，该局的告知承诺事项已达80项，占所有政务事项的96%，累计办理告知承诺事项14万件。

2020年10月，该局在全国首创以信用为基础的“一船多证一次通办”服务机制，突破传统行政审批模式，打通部门“壁垒”，会同交通、船检、银保监等部门推行多跨协同，多证联办，一次通办，实现船舶登记由串联向并联、部门分头办理向跨部门协同办理转变。据了解，该机制运行以来，已为航运企业节约成本近50亿元，并获评浙江自贸区最佳制度创新案例，受到全国海事系统的争相借鉴效仿。

近年来，宁波海事局辖区知信守信氛围日益浓厚。自2020年以来，政务申办主体失信行为逐年减少，A级主体数量则以年均35%的增速不断攀升。宁波籍全国安全诚信船公司、安全诚信船舶数量分列全国第一、第三，安全诚信工作成效跻身全国第一方阵。

以点带面推动海事信用管理全域延伸

宁波舟山港是天然的深水良港，每年到港船舶近百万艘次，沿海通航环境复杂，通航密度大，商渔船安全防范压力大。在2021年9月份浙江沿海公共航路实施后，宁波海事局创新实施“船舶进出港预约排队”模式，推行沿海公共航路、核心港区等航行安全信用管理模式，对诚信公司在日常锚泊、疏港环节和行政指导上进行优先指锚、优先进港、优先指导，规范船舶航行秩序，有效提升船舶进港和港口运行效率。“浙江沿海公共航路公告后，我们立即对所属船舶进行宣贯并实施情况跟踪，目前已实现公共航路合规率100%。在最近几次交通管制解除后的进港名单中，我公司所属船舶均得到了优先安排。宁波海事局将信用管理应用到进港模式上极大推动了公司船舶管理的规范性。”上海海丰船舶管理有限公司吕志强说道。今年3月份在英国伦敦召开的IMO便利运输委员会第47届会议上，浙江海事局何易培局长关于这项工作的介绍得到了IMO秘书长的点赞肯定。

从服务到管理，宁波海事在政务办理综合信用管理取得经验基础上，进一步扩大信用体系建设的辐射范围，在船舶、船员、通航等海事监管领域拓展实施“信用+”监管工作机制。

“我们鼓励支持辖区航运公司和船舶大力争创全国安全诚信船公司、诚信船舶、诚信船长荣誉，积极引导航运企业培树信用管理安全文化。”宁波海事局副局长黄岩介绍，该局推出“黑白名单”船舶分级监管机制，为不同信用等级、安全状况的船舶定制差别式安全管理举措；实施轻微违法行为“首违不罚”，发放《海事违法行为告知承诺书》，在相对人作出纠正违法行为并不再犯的信用承诺的基础上，实施首违不罚。

“通过这些工作，综合信用管理逐步融入了海事履职各个领域，海事信用监管能力和水平稳步提升，营商环境进一步优化，航运产业集聚效应加速形成。”黄岩给出了一组数据，2022年新入宁波籍船舶101艘，同比增长25%，宁波籍船舶总吨位达540万，同比增长35%。

信息联动拓展海事信用应用深度广度

2021年10月，当不少航运企业受疫情影响为资金周转问题一筹莫展时，宁波甬旺航运有限公司等四家信用良好的航运企业顺利获得融资贷款近亿元，解了燃眉之急。这要得益于宁波海事局与宁波银保监局共同推出的国内首个以海事信用为基础的现代航运金融服务机制，将信用管理与金融扶持相结合，为海事信用融入基层治理、融入社会民生寻求更多维的应用空间。

在拓展应用深度上，宁波海事局以数字化为引领，开发“深蓝智享”信息化平台，推动政务办理信用信息的归集、评价、公示、应用等全流程数字化管理，实现信用监管信息在政务办理、现场执法各领域之间实时共通共享。

在拓展应用广度上，该局把海事信用融入地方，将政务综合信用、安全诚信公司、安全诚信船舶、海事行政处罚等8类海事信用信息纳入“信用宁波”平台，进一步拓展海事信用信息的社会化应用。同时，联合宁波银保监局为诚信公司、诚信船舶在信贷准入、还款方式、承保政策、保险费率等方面提供优惠和便利。据统计，2022年宁波籍船舶融资总金额突破17亿元，同比增加48%。

黄岩表示，下一步，该局将积极探索实践信用管理方式手段，丰富拓展信用信息结果应用，健全完善守信激励、失信惩戒机制，为助力航运经济高质量发展和建设世界一流强港作出宁波海事新的贡献。

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